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污水治理是個(gè)老話題，但污水資源化利用卻是個(gè)新課題。日前，國家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》，從國家戰(zhàn)略高度對(duì)污水資源化利用做出全方位部署，這還是頭一回。
有人認(rèn)為，如此大力度推動(dòng)污水資源化利用，是不是有點(diǎn)小題大做？回答這個(gè)問題，需要在我國人多水少、水資源時(shí)空分布不均、與經(jīng)濟(jì)要素之間不適配這個(gè)基本水情下進(jìn)行考量。目前，我國人均水資源量僅為世界平均水平的四分之一，根據(jù)過去20年數(shù)據(jù)測算，我國城鎮(zhèn)化率每提高1%，城鎮(zhèn)生活用水要增加16.7億立方米。顯然，水資源短缺已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的主要瓶頸，而加快污水資源化利用正是解決我國水資源短缺的重要途徑之一。
不僅如此，污水資源化利用還將成為推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的有效動(dòng)力。目前，全國已建成并投入運(yùn)營的城鎮(zhèn)污水處理廠有4000多座，日總污水處理規(guī)模超過2億立方米，位居世界第一。未來，隨著污水資源化利用的深入實(shí)施，在盤活現(xiàn)有存量資源的同時(shí)，將帶動(dòng)一批污水處理廠新建或提標(biāo)擴(kuò)容改造，同時(shí)催生出污水先進(jìn)設(shè)備研制、運(yùn)營維護(hù)服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式，形成規(guī)模龐大、前景廣闊的生態(tài)環(huán)保增量市場。
近年來，我國年均污水排放量達(dá)750億立方米，且呈逐年增長態(tài)勢，但再生水利用量尚不足100億立方米。一邊是很多地方“喊渴”，一邊卻是大量再生水資源被白白地浪費(fèi)掉。一些缺水地區(qū)千方百計(jì)尋找替代水源，甚至不惜成本地遠(yuǎn)距離調(diào)水或搞海水淡化、開采深層巖層地下水等，總體看這些舉措在可操作性或經(jīng)濟(jì)性上尚存在短板。相比而言，污水資源化利用不僅可以就地造水，而且對(duì)生態(tài)環(huán)境影響低，具有明顯的綜合優(yōu)勢。
既然比較優(yōu)勢明顯，為何污水資源化利用實(shí)施起來困難重重？一個(gè)重要原因就是再生水價(jià)格機(jī)制不完善，缺少合理的收費(fèi)和激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)再生水使用積極性不高。此外，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋不全面、水質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)缺失以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌等，也是造成再生水使用成效不明顯的重要因素。
針對(duì)上述難點(diǎn)堵點(diǎn)，《指導(dǎo)意見》從全局高度把污水資源化利用融入當(dāng)前水資源格局中，在“節(jié)水優(yōu)先”的治水方針下，節(jié)水和治污統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)把污水資源化利用作為節(jié)水開源的重要內(nèi)容，推動(dòng)再生水納入水資源統(tǒng)一配置制度，促進(jìn)其與城市供水體系的有效銜接，真正實(shí)現(xiàn)污水作為“第二水源”的功能。
當(dāng)然，污水資源化利用從“善治”到“善用”，要充分發(fā)揮好再生水價(jià)格形成機(jī)制的作用。一方面，污水資源化利用本身具有較強(qiáng)的公益性，既需要市場積極參與，也需要政府規(guī)范引導(dǎo)，要通過建立使用者付費(fèi)制度，放開再生水政府定價(jià)，鼓勵(lì)采用政府購買服務(wù)的方式推動(dòng)污水資源化利用；另一方面，要通過項(xiàng)目融資、專項(xiàng)債券、綠色金融等手段，提高社會(huì)資本進(jìn)入污水資源化利用領(lǐng)域的積極性。
需要指出的是，污水資源化利用不只是一個(gè)簡單的水資源問題，未來的污水處理廠也不會(huì)只停留在單一的污水處理上，它還可以是一個(gè)資源生產(chǎn)的工廠，比如污水中大量的磷、氮等物質(zhì)可以轉(zhuǎn)化為農(nóng)作物的肥料，污水處理中產(chǎn)生的熱量可以作為地?zé)豳Y源用于建筑物供暖等。污水資源化利用的過程，也將是公用事業(yè)走向更為廣泛產(chǎn)業(yè)化的過程。
不僅如此，污水資源化利用還將成為推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的有效動(dòng)力。目前，全國已建成并投入運(yùn)營的城鎮(zhèn)污水處理廠有4000多座，日總污水處理規(guī)模超過2億立方米，位居世界第一。未來，隨著污水資源化利用的深入實(shí)施，在盤活現(xiàn)有存量資源的同時(shí)，將帶動(dòng)一批污水處理廠新建或提標(biāo)擴(kuò)容改造，同時(shí)催生出污水先進(jìn)設(shè)備研制、運(yùn)營維護(hù)服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式，形成規(guī)模龐大、前景廣闊的生態(tài)環(huán)保增量市場。
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