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摘 要:根據環(huán)境咨詢的內涵, 就目前其發(fā)展所面臨的機遇和挑戰(zhàn)、存在的問題、方法措施等進行了論述; 從國內和國外存在的差距中努力尋求符合自身特色的發(fā)展之路, 提出中國環(huán)境咨詢服務業(yè)的發(fā)展對策。
關鍵詞:環(huán)境; 咨詢服務; 發(fā)展
Abstract:According t o the connotati on of envir on mental consultating, the paper analyzed the devel opment state of envir on men 2tal consultating services, and pointed out the opportunity and challenge, potential p r oble m s and feasible counter measures in china . After making a comparis on bet w een envir on mental consultating services at home and abr oad, devel opment measures with Chinese featrues was put f or ward .
Key words:envir on mental; consulting services; devel opment
1 中國環(huán)境咨詢服務業(yè)的發(fā)展概況
隨著市場經濟下的產業(yè)分類越來越明細化和專業(yè)化, 人們的工作方法和思想觀念正在逐步改變。排污單位應履行的各項環(huán)保義務, 如項目審批、排污申報、污染治理、繳納排污費等, 是一項集環(huán)保、法律、會計、統(tǒng)計、工程技術知識和操作技能為一體的專業(yè)性很強的事務, 因排污單位受知識、技能、人力等方面的局限和出于履行成本的考慮, 有委托專業(yè)機構和人士代為處理的要求
[1-4]
化規(guī)模, 還不具備市場競爭力。而發(fā)達國家環(huán)境咨
詢服務業(yè)已占環(huán)境產業(yè)產值的50%, 相比中國僅占15%左右。這種情況嚴重阻礙環(huán)境保護產業(yè)的全面發(fā)展和環(huán)境污染問題的解決。同時, 中國環(huán)境咨詢整體水平還無法與發(fā)達國家相抗衡。2 環(huán)境咨詢服務業(yè)的內涵211 環(huán)境咨詢服務業(yè)的概念
。為
滿足這一需要, 環(huán)境咨詢服務業(yè)也就應運而生。
中國的環(huán)境咨詢服務是環(huán)境保護產業(yè)中的一個重要組成部分, 其發(fā)展狀況, 標志著國家環(huán)境保護發(fā)展的整體水平, 也在一定程度上反映了整個環(huán)保產業(yè)市場的發(fā)育狀況。隨著經濟全球化、環(huán)境全球化的迅猛發(fā)展, 環(huán)境咨詢服務業(yè)正向深度和廣度推進。到目前為止, 中國環(huán)境咨詢服務從業(yè)單位已達734個, 從業(yè)人員逾1. 5萬人, 年利潤率達16%, 其利潤率在整個環(huán)境服務業(yè)中位列第二。但
環(huán)境咨詢服務業(yè)是一種智力型的服務行業(yè)。它運用多學科的知識和經驗、現(xiàn)代的科學技術和管理方法, 遵循獨立、科學、公正的原則, 為政府部門和企事業(yè)團體提供有關環(huán)境保護項目的咨詢、研究和信息, 以促進環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。世界貿易組織對環(huán)境咨詢服務業(yè)的定義是指那些通過服務收費的方式獲得收入, 同時又對環(huán)境有益的活動, 包括:污染控制、監(jiān)測、垃圾處理、污染凈化和廢物治理等的技術服務, 以及其他方面的環(huán)境咨詢服務。
因中國環(huán)保咨詢業(yè)起步晚、發(fā)展緩慢、結構不盡合理、市場不規(guī)范、發(fā)展不平衡, 目前還難以實現(xiàn)產業(yè)
212 環(huán)境咨詢服務業(yè)的分類
通常情況環(huán)境咨詢服務業(yè)包括以下幾類:21211 環(huán)境技術研究。包括用于污染控制和監(jiān)測
得到糾正。部分政府機關將創(chuàng)建服務型機構的落
腳點放在為企業(yè)提供咨詢、辦理本應由企業(yè)或中介咨詢機構承擔的各類環(huán)保事務中, 減少了環(huán)保咨詢業(yè)的市場份額, 一定程度上影響了咨詢業(yè)的發(fā)展。
(3 咨詢服務范圍狹窄 目前, 中國現(xiàn)有的各類環(huán)境咨詢公司服務范圍, 主要從事環(huán)境影響評價、環(huán)境管理體系認證、環(huán)境標志認證、環(huán)境技術評估。國家環(huán)境保護總局2005年調查報告顯示, 在環(huán)境咨詢業(yè)中, 根據國家環(huán)保總局2004年的統(tǒng)計資料表明, :環(huán)境影響評價, 2%, 其他與, 其中環(huán)境保護產品認證、, 在所有從業(yè)單位中, 還沒有出現(xiàn)像發(fā)達國家那樣的大型、綜合性的環(huán)境咨詢服務企業(yè)。在對外服務方面, 只有環(huán)境評價在開展服務工作, 表現(xiàn)出環(huán)境咨詢業(yè)還處于剛剛起步階段, 參與國際性服務能力較差。
(4 咨詢質量參差不齊 質量是打開市場的金鑰匙, 也是企業(yè)的立足之本。環(huán)境咨詢質量的好環(huán), 不但影響到企業(yè)的生存、社會對咨詢行業(yè)的信任和認可, 還會影響到國家經濟建設。隨著中國咨詢業(yè)的形成和發(fā)展, 逐漸涌現(xiàn)出了一批業(yè)務能力強、綜合水平高的咨詢公司, 十多年來, 對國家的經濟建設和發(fā)展作出了貢獻。但是不可否認, 在中國的環(huán)境咨詢領域中, 咨詢質量參差不齊、魚龍混雜的局面依然存在。少數環(huán)境咨詢公司, 特別是有政府背景的咨詢公司, 存在著只收費、少服務的現(xiàn)象。
(5 行業(yè)和地區(qū)分割現(xiàn)象還比較嚴重 項目的咨詢市場基本還處于行業(yè)分割、特別是地區(qū)分割的狀態(tài), 甲地政府的項目通常是由甲地的咨詢機構完全包攬, 乙地的咨詢機構不可以進入, 也根本沒有進入的渠道; 同時, 各咨詢機構也大多安于本地發(fā)展, 缺乏拓展區(qū)域、做大做強的遠景規(guī)劃。由于地區(qū)市場封鎖, 咨詢機構普遍缺乏市場競爭的壓力和開拓創(chuàng)新的動力, 咨詢評估水平提高不快, 業(yè)務創(chuàng)新能力不足。目前, 咨詢機構明顯存在參差不齊, 各咨詢機構在規(guī)模、能力等方面也存在相當大的差異。盡管已經出現(xiàn)少數規(guī)模大、能力強、水平高的咨詢機構, 但是其擴張和發(fā)展受到地域的嚴重制約。4 發(fā)展環(huán)境咨詢服務業(yè)的對策與措施411 明確職責, 提高管理水平
的各種設備和儀器的研究與開發(fā), 污染控制技術和
設備商業(yè)化等; 21212 環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測與分析、環(huán)境工程設計和設備安裝調試、環(huán)保設施運營與維護等; 21213 環(huán)境保護工程咨詢。主要包括與環(huán)境和生
態(tài)保護相關的規(guī)劃咨詢、編制項目建議書、編制可行性研究報告等; 21214 環(huán)境評估咨詢。包括環(huán)境體系與技術認證、環(huán)境審核、清潔生產審核、環(huán)境風險評價、技術的環(huán)境影響評估、產品生命周期分析等:作提供咨詢服務, 、政策和法規(guī); 擬訂國家、重點區(qū)域、重點流域環(huán)境保護規(guī)劃、污染防治規(guī)劃和生態(tài)保護規(guī)劃; 制定國家環(huán)境質量標準、污染物排放標準等, 為政府的項目提供評估和招標投標等。后者為企事業(yè)單位生產及社會活動提供有關項目環(huán)境技術咨詢、環(huán)境審核咨詢、環(huán)境管理體系審核咨詢等。3 中國環(huán)境咨詢服務業(yè)目前存在的問題
進入21世紀, 隨著中國加入W T O 后的咨詢市場全面開放, 國外實力雄厚的環(huán)境咨詢企業(yè)將全面進入國內市場, 使國內目前弱小的環(huán)境咨詢業(yè)將面臨最直接、最嚴峻的挑戰(zhàn)。由于中國環(huán)境咨詢業(yè)起步晚、發(fā)展緩慢, 有些領域甚至還處于萌芽狀態(tài), 有很多因素制約著該行業(yè)的發(fā)展。
(1 復合型人才缺乏 環(huán)境咨詢業(yè)是知識密集型的“智囊產業(yè)”, 是人才競爭的產業(yè)。國際咨詢市場中, 咨詢機構擁有的人才數量、素質和結構狀況, 已成為競爭實力的主要標志。中國大部分環(huán)境咨詢單位, 長期以來隸屬于政府部門或事業(yè)單位, 人員素質、學歷、層次并非根據單位的需求而配置, 往往想要的緊缺人才進不來, 而不符合發(fā)展要求的又太多, 且部分人員市場觀念淡薄, 等、靠、要的作風嚴重, 更主要的是缺乏具有合理知識結構的復合型人才。中國目前咨詢人員的知識結構大都比較單一, 難以適應咨詢工作的需要。
(2 咨詢市場尚未完善 在中國社會主義市場經濟尚未完全建成的條件下, 人們的觀念尚未完全向市場經濟轉變, 政企不分在某些領域還未完全
加快環(huán)境咨詢服務業(yè)的發(fā)展, 必須要得到政府
?30 ?污 染 防 治 技 術第20卷第3期
的大力支持, 運用政府統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合決策的作用來指導和規(guī)范市場行為。政府將本該屬于環(huán)境咨詢服務機構市場份額的, 應還給咨詢服務機構。政府僅進行決策和政策性引導, 這不僅減少了政府和企業(yè)的負擔, 又培育了環(huán)境咨詢服務市場, 讓環(huán)境咨詢服務業(yè)市場有一個健康、穩(wěn)定的發(fā)展空間。412 完善市場化建設和運營機制, 刺激其發(fā)展由于中國的環(huán)境咨詢服務業(yè)發(fā)展較晚, 且大部分隸屬于政府部門, 或與政府存在千絲萬縷的聯(lián)系, 帶有政府作風和習氣。咨詢服務業(yè)必須要盡早進入市場, 從人員配置到運行機制都由市場決定。通過有序合理的市場競爭, 實行優(yōu)勝劣汰, 從而從提高資源配制到提高服務質量, 力強、, 413 , 其本身的這一性質決定了法規(guī)政策對環(huán)境咨詢服務業(yè)的重要作用。當前, 中國環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展政策呈現(xiàn)既“富裕”又“缺乏”的特征。政策“富裕”是指由于政策不對稱或超越實際發(fā)展階段而不能真正落實。如國辦發(fā)[2001]98號文有關條款要求政企分開、政事分開、企業(yè)與事業(yè)分開、營利性機構與非營利性機構分開; 改變服務業(yè)部分行業(yè)壟斷經營嚴重、市場準入限制過嚴和透明度低的狀況。政策“缺乏”是指政策措施不配套或缺乏可操作性的具體條款而不能利用, 如中國還沒有制定專門用于規(guī)范環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的法規(guī), 涉及到環(huán)境服務業(yè)的政策法規(guī)基本包含在綜合性環(huán)境法規(guī)及環(huán)境產業(yè)政策中, 內容分散, 缺乏協(xié)調, 環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的長效機制尚未建立。為此, 應盡快有針對性地完善與環(huán)境服務業(yè)發(fā)展相關的政策法規(guī)。對“富裕”政策應進行有效的政策調整或政策創(chuàng)新, 使其真正符合實際需要; 對急需但又“缺乏”的政策, 應盡快制定, 或制定具體實施辦法。414 走高起點、規(guī)?；? 打破條塊、地域分割
環(huán)境咨詢要成為企業(yè)和政府部門的稱職“外腦”, 必須要有高起點。環(huán)境保護從傳統(tǒng)的污染治理、廢物綜合利用, 向資源利用合理化、廢物產生減量化、無污染或少污染的全球性經濟結構調整和可持續(xù)發(fā)展轉移, 必須要有高起點; 要把握環(huán)境保護、生態(tài)建設的發(fā)展趨向, 掌握可以向企業(yè)推薦的先進、實用技術, 關注國家有關環(huán)境保護的法律法規(guī)變化情況和各級環(huán)保部門的管理要求, 使咨詢工作具有前瞻性, 要確保向企業(yè)提供的技術建議和管理
水平在一定的時期內處于領先地位。同樣, 為了在競爭中能立于不敗之地, 必須有規(guī)模效應, 無論在人力、財力、技術貯備上都需要有一定的實力。防止將環(huán)境咨詢服務機構切割成數個經濟互相獨立、資源不能共享的小機構, 否則容易被境外機構各個擊破, 因此, 打破地區(qū)壟斷和行業(yè)壟斷, 要組建成企業(yè)集團或跨行業(yè)聯(lián)盟, 提高競爭中的抗風險能力。堅持集約化, 防止粗放經營。環(huán)境咨詢服務機構自身要有科學的管理, 按質管體系行事, 才能為政府。在服務中要打, 更。, 無論是內部管理、工作質、團隊精神、企業(yè)信譽堪稱一流, 具有很強的實力, 才能不斷擴大服務的群體。415 培育環(huán)境企業(yè)集團, 發(fā)展專業(yè)化公司
環(huán)境咨詢企業(yè)應向兩個方面發(fā)展:一類是具有國際競爭力的綜合性企業(yè), 其技術、人才、資金、管理等均能適應信息社會化要求。這類企業(yè)應成為環(huán)境咨詢服務業(yè)的主導。另一類是極其專業(yè)化企業(yè), 他們擅長某類技術, 精于某種產品或工藝, 規(guī)模較小, 但人員專而精, 富有經驗。這類企業(yè)完全不同于現(xiàn)有的中小環(huán)境企業(yè), 他們可能依附于某個綜合性環(huán)境企業(yè), 或經營某些企業(yè)不愿涉足的領域。5 結 論
自加入W T O 后, 環(huán)境服務業(yè)將全面對外開放, 這將使中國的環(huán)境服務業(yè)面臨更為激烈的市場競爭。因此, 扶植一批環(huán)境保護咨詢骨干企業(yè), 使其能夠與國外公司抗衡, 是提高中國環(huán)境服務業(yè)整體水平, 發(fā)展民族環(huán)境保護產業(yè)的關鍵。要建立吸納人才、提高素質、努力工作的激勵機制, 使中國的環(huán)境咨詢企業(yè)不斷壯大。隨著市場經濟不斷走向成熟和發(fā)展, 可以預言, 環(huán)境咨詢產業(yè)將是21世紀最具希望的朝陽產業(yè)之一。
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